故事背景其实很简单，一个朝鲜官二代，嗜杀成性，但却逍遥法外，负责这个案件的朝鲜警官也被肃清，留下一位成为脱北者（朴熙顺）。故事转移到韩国，接连的韩国少女奸杀事件引起当局重视，决定彻查。张东健代表的国安局，摄于美国的压力，一定要将之移交美国（个中缘由，因其掌握的政治资源）。由此我们可以看到在国家利益面前，没有个人，亦没有自由民主。面对杀人魔，美国一方考虑的只是如何获取对本国有利的政治资源。负责此案的韩国警察（金明民）在高架桥上众目睽睽之下被枪杀，张东健愤怒，追击，最终被脱北者带走，他最后没有开枪制止，因为他知道此时正如脱北者所说，这件事韩国解决不了。第一次见韩国电影中这么深刻直接的表现出韩国在政治博弈中的无力（韩国可以解决不了问题，但问题决不能让朝鲜解决）